2025年6月6日，检察日报先锋周刊刊发《抓两头 促中间 分类指导 甘肃：“制度+实践”双轮驱动推进基层检察院建设》。

甘肃省渭源县检察院干警研究业务数据。

为持续筑牢基层检察工作根基，甘肃省检察院牢固树立大抓基层鲜明导向，全方位、系统性地推进基层检察院建设。从创新提出“抓两头，促中间”的工作思路，到扎实开展分类指导的强基固本工程；从精心打造“一院一品”特色亮点品牌，到2025年2月正式出台《关于甘肃省人民检察院领导同志和机关各部门联系基层检察院工作的规定》（下称《规定》），甘肃省检察院逐步构建起一套层次清晰、靶向精准、成效显著的推进基层检察院发展的体系。

今年3月初，甘肃省检察院党组积极落实《规定》，精心部署9个调研组，由省院领导带队，深入基层院开展蹲点调研，通过“解剖麻雀式”剖析问题、“靶向式”破解难点，推动制度落地与实践创新深度融合，为全省基层检察工作高质量发展注入全新活力。

以系统化制度设计破解发展瓶颈

近年来，甘肃省检察院始终坚持“重视基层、支持基层、建强基层”，以系统化制度设计破解基层发展瓶颈。

“我们出台支持兰州市检察工作高质量发展和帮扶临夏、甘南检察机关工作方案，一方面支持兰州市检察机关对标先进、打造标杆，另一方面聚焦民族地区、偏远基层院短板弱项，通过政策倾斜、项目扶持和人才支援实现追赶进位。”甘肃省检察院政治部综合处处长杨波介绍说。

不仅如此，甘肃省检察院开展分类指导，夯实基层发展根基；通过品牌赋能，打造特色亮点等举措也陆续在该省基层检察机关落地。如将该省基层院进行科学分类，依据不同类型基层院的特点和实际需求量身定制个性化的发展规划，确保各项指导措施更具针对性和实效性；以“一院一品”创建活动为重要载体，在公益诉讼、未成年人保护、检察文化等领域培育出一批具有示范引领意义的基层检察品牌，形成百花齐放、特色鲜明的基层院发展格局。

在此基础上，《规定》的出台将以往零散的联系基层的工作上升为制度化、常态化机制，明确要求甘肃省检察院领导及各部门主动破解难题，推动基层院建设工作从“经验驱动”迈向“制度引领”。

蹲点调研精准发力为基层解难

为落实《规定》要求，甘肃省检察院党组组建调研组，由院领导带队分赴9个包联基层院开展“沉浸式”蹲点调研。调研组综合运用听取汇报、实地走访、案件研讨、干警座谈等方式，全面深入了解基层工作中存在的问题和困难，实打实为基层解难。

为精准破解难题，调研组聚焦高质效办好每一个案件、“三个管理”中的落实难点，实地走访12309检察服务中心、检察听证室等场所，倾听一线检察干警声音，指导开展“小院提升行动”，深入推进“一院一品”“一院一策”工作，帮助基层院厘清工作思路，助力其在发展中破题起势。

今年3月，甘肃省检察院党组成员、政治部主任李建功来到渭源县检察院，从办案及案件质量评查全覆盖的压力和挑战、如何提升干警精气神等方面与干警进行交流，指出新进干警经验不足、部分干警老化、办案质效不高等问题，并现场提出为该院增加专项培训，优化检察官入额程序等措施。

效能转化实现检察工作整体跃升

《规定》的落实与蹲点调研的深化，通过制度牵引与一线实践的双向发力，推动甘肃省基层检察院建设实现系统性提升。

蹲点调研形成的高质量调研报告，聚焦基层院政治建设、业务质效、队伍能力、检务保障等亟待解决的问题，提出了切合实际、操作性强的措施和建议。

甘肃省检察院研究调研成果后形成机制，用于解决系统性问题，将基层的“问题清单”转变为省院的“履职清单”，再转化为全省的“经验清单”，“以点带面”推动全省检察工作整体跃升。

《规定》的深化落实，带动形成甘肃省基层检察院建设上下联动、精准发力的工作格局。

2024年，省院充分发挥兰州市检察机关“头雁效应”，做好提高业务指导质量、盘活人才支持存量、引入创新激励增量等工作；组织兰州、白银等12个市检察院同临夏、甘南基层院结对开展对口援助，选派优秀办案团队到结对帮扶基层院进行3个月的业务指导，各受援单位互访学习交流16批次70人次，开展联合培训13班次320余人次，远程指导办案64件次，加速释放“抓两头”的优势。

“我们还开展‘实践课题带动工作创新’活动，各级院领导带头承担创新课题、展示创新成果、推广创新经验。”李建功介绍，2024年，甘肃省检察机关有99项实践创新转化为制度机制，65项工作经验在全国、全省推广。

甘肃省检察院还以全局视野部署开展基层院品牌建设工作，深度挖掘、重点培育一个或多个“小而精、特而实”的精品专项工作；激发“中间院”活力，带动基层院发展整体上台阶。2024年，甘肃省检察机关培树典型样本59个，如张掖市甘州区检察院“聚焦三个维度提升社区矫正监督质效”品牌入选全国检察机关“一院一品”特色品牌。

“省院通过深化‘制度+实践’双轮驱动，不仅为基层院建设提供了坚实的制度保障和实践指导，更为全省检察工作的高质量发展注入了强劲动力，推动省院与基层院实现‘双向成长’。”甘肃省检察院党组书记、检察长沈涧说。(本报记者南茂林 通讯员柳曼青)